从“井田制”到“初税亩”到“取消农业税” （作者：尤喜文）
【乡村振兴】发布时间：2024-10-06 点击数：178
一、农业税的产生：井田制。
中国有句古语，“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”（语出《诗经·小雅·北山》）普天之下，都是王的土地；从陆地到海边，都是王的奴隶。说这是一种土地国有制度，也未尝不可；说是“土地王有制度”，更加贴切。
既然“土地王有”，当然任“王”处置。据传，西周时期，王室把土地划分为一块一块，每块又划分为9小块，形若“井”字，称为“井田”。四周的8块，给百姓耕种，只有耕种权，没有所有权，不能买卖；中间的1块，由周围8块的耕种者代耕，归王室所有。《春秋谷梁传·宣公十五年》：“井田者，九百亩，公田居一。”按照《谷梁传》的说法，那900亩土地，“公田居一”，那就是100亩（也有人认为，公田的实际面积超过100亩）。百姓自己享有100亩的收成，无偿代耕12.5亩（100亩的八分之一）的公田，等于缴纳了12.5%（也有说是缴纳11.1%）的赋税。这就是“井田制”。
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须要注意的是，“公田”在这里有两种含义：900亩耕地，都是王室的，都是“公田”，是广义的“公田”；900亩正中的那100亩，由耕种其他800亩耕地的百姓共同代耕，收入归王室所有，也叫“公田”，是狭义的“公田”。
农奴“代耕”狭义的“公田”，其实就是一种赋税，其税率为12.5%。
到鲁宣公十五年（公元前594年），鲁国率先实行按亩征税的田赋制度，史书上称之为“初税亩”。《春秋公羊传·宣公十五年》：“‘初’ 者何？始也。‘税亩’ 者何？履亩而税也。” “初”是开始的意思，“税亩”指按土地亩数征税。按亩征税，从此开始。 “初税亩”，是王室税制的一次改革。在“初税亩”之前，王室占有的公田（广义的“公田”）通过转让、赏赐等途径，变得越来越少，税赋的来源不断收窄；由于铁器的出现，生产力不断提高，部分贵族私垦田地，这些田地就成了贵族的“私田”，贵族不愿把“私田”上交王室，“私田”也没有得到王室的承认，成为一种“黑田”，王室当然也无法享有这些“黑田”的赋税。实行“税亩”，王室可以对所有土地，包括贵族的“私田”，全部征收10%的赋税，只要王室具备“应征尽征”的能力，税基就大幅度扩大，王室的收入就大幅度增加。这对王室当然十分有利。所以，在鲁国“初税亩”之后，楚国、郑国、晋国等，都相继先后进行赋税改革，推行“按亩征税”的政策。 当然，“按亩征税”，也等于承认了贵族“私田”的合法性，也就是“土地私有”的合法性。所以，历史学家都认为：鲁国“初税亩”，是土地私有制开始的标志。原来的“土地国有制度”，变成了“土地私有制度”。同时，“初税亩”也成为中国开始进入封建社会的标志。这种“按亩征税”或者其他形式的向农民征税的政策，贯穿了整个漫长的封建社会。 “初税亩”，也是中国封建社会农民阶级产生的标志。毫无疑问，上述税收，最终承担者都是耕种田地的农民。耕种“公田”（广义）的农民，除了为王室无偿代耕12.5亩的“公田”（狭义）外，现在又要缴纳10%的田赋，实际上承担着22.5%的赋税。贵族的“私田”由王室征收田赋后，贵族的收入从哪里来？可以想见，贵族一定会向耕种土地的农民另行征收赋税。也就是说，耕种贵族“私田”的农民，同样承担着双重赋税。按照“趋同原理”，无论耕种“公田”还是“私田”，农民都要承担大约22.5%的田赋。 三、从“井田制”到按亩征税，农民承受的剥削越来越沉重。在“井田制”税制下，农奴承担12.5%的税负；“初税亩”之后，农民约承担约22.5%的税负。税负没有下降，反而明显上升。农民阶级从产生的第一天起，就承受着剥削阶级残酷的盘剥。剥削阶级的任何改革的出发点，都不是被剥削者。“初税亩”这一赋税改革中，获益最大的是王室，他们的税收增加了；其次是贵族，他们的私田合法化了。耕种土地的农民，没有获得一丝好处；相反，承受的剥削更为沉重。封建社会历朝历代，针对农民是税制花样翻新，收益的永远不会是农民。 新中国成立后，人民政府通过各种途径，不断减轻农民的税负。2006年1月1日，人民政府全面取消农业税。
在中国大陆范围内，“农业税” 彻底进入历史范畴。
