习总书记在二十大工作报告中强调：“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”
守住18亿亩耕地红线，一是确保耕地总面积不低于18亿亩，二是18亿亩耕地每一亩、每一季，都必须种植、种好农作物。
目前农村耕地荒置现象仍然严重。一种是全年荒置，耕作条件较差的耕地尤其突出；一种是半年荒置，原来种2季、3季的农田，现在只种一季。这种情况尤其普遍。
为什么耕地会荒置？主要原因有两点：一是大量农民进城务工，在乡村留守的都是老人、小孩，没有能力耕种耕地；二是农业利润低，一个家庭一年耕种田地的收入，不足外出打工一月的收入，农业收入在家庭收入中占比越来越小，农民觉得种不种田无所谓。
耕地荒置缩小了全国实际耕种的耕地面积。表面看，全国耕地18亿亩，实际在耕种的耕地面积却没有18亿亩，如果把 “只种一季” 的因素考虑进去，实际耕种的耕地面积远远达不到18亿亩，这当然会影响到全国粮食总产。
出台政策，限制土地荒置，是落实习总书记 “牢牢守住十八亿亩耕地红线”的关键。
一、制订耕地流转保护价。按照耕地连片面积大小、土质、灌溉条件的不同，分出等次，确定不同品质的耕地经营权流转保护价格。任何企业、个人流转耕地时，不得低于保护价。
二、所有耕地必须耕种，凡荒置1年以上的必须流转。当有企业、合作社、种植大户接受耕地时，农户自主与接收方协商流转细节和流转价格，最低价不得低于保护价。没有接收方时，村委会一次性按保护价接收流转耕地，作为发展集体经济的重要基础之一。耕地流转资金由村集体负责筹集，财政给予一定比例的资金补贴或无息贷款指标。村集体转入的耕地可以再流转给有能力耕种的企业或个人，但必须严防集体经济资金流失。
三、制订耕地的监督管理条例。无论企业、个人或集体，接收流转的耕地后，都必须严守不荒置，不做他用；凡能种植两季的，必须种植两季。违反此项规定的，根据情况予以经济处罚，直至政府无偿收回耕地另行流转。
四、建设耕地流转市场。每县建设一所耕地流转服务中心，所有参加流转的耕地包括政府无偿收回的耕地，均可进入耕地流转市场，挂牌拍租，推动耕地有序流转，切实保障农户权益，确保18亿亩耕地全部种植农作物并常态化种好农作物。
